这是一片位于深圳中轴地带的改革热土，在过去的近三十年中，利用自身的区位与资源优势，成长为深圳经济版图中的重要一席。

这里便是坊间俗称的“大龙华”，因代工巨头富士康厂区率先布局于此而远近闻名。

如今，凭借深圳北站开通、功能区新设，昔日的地理中心龙华从边缘走向中央，以一个崭新的姿态站到了深圳特区舞台的前沿。

建区至今，龙华新区以“转型发展”为城市发展主战略，推动新区从低水平快速工业化的传统模式向新型城市化迈进。

一股向上生长的顽强力量正浸润着这座中轴新城的每一个角落。

两年来，在深圳的中轴之地，一场围绕着政府、产业、市场、社会、民生各领域的变革持续上演：“三规合一”确立一中轴九片区、8大城市更新项目及32个产业项目集中开工、有轨电车项目动工、长安标致雪铁龙DS5下线、Elite精英模特大赛全球总决赛华丽上演、观澜河一河两岸景观工程启动……

体制篇

以新体制开创新局面

龙华新区是深圳新一轮体制改革的产物，因改革而生，也因改革而兴。事实上，新区肇建之时，深圳市决策层便赋予其“加快转型升级典范区”、“特区一体化示范区”、“社会建设试验田”等使命，寄望其“以新体制开创新局面”。

建区至今，龙华新区始终将改革创新精神贯彻到新区经济、社会发展的全领域和各环节，在理念、机制、制度、管理和开发建设等各个领域谋求创新与突破。

关键词之小政府

成立于2011年末的龙华新区，相较于实施大部制的诸多新区先行者，机构设置高度精简：管委会层面设置“一办、一委、八局、三中心”，公务员编制不足300个，而作为深圳市场经济最活跃的区域，龙华以175平方公里的辖区承载着近万家企业、近300万人口。

行政架构高度精简、管理扁平化有利于建立高效运作的服务与管理机制，实现集约化发展、精细化管理、高效能服务。龙华新区大胆向下放权，放手让办事处抓经济工作，通过下放事权、做好资源保障、建立税收奖励返还机制等方式，引导办事处将更多精力放在征地拆迁、完善配套、招商引资、服务企业等方面。

关键词之大社会

以龙华新区高度集约的人力资源而论，“小政府”要服务好“大市场”、“大社会”，单打独斗必然势薄力孤，不可持续。事实上，政府治理创新、公共服务型政府的构建必然伴生着公共管理走向社会化，也必须伴生一个“大”社会、“好”社会为政府分忧。

“社会建设社会建，社会管理社会管。”龙华新区党工委书记姜建军在不同场合均强调，要将“社会”的思路贯穿于新区各项工作中，推动公众有序参与公共事务，以社会建设创新推动社会管理破局。

2012年12月上旬，龙华新区揭牌成立首个社会组织孵化服务中心，将培育孵化和项目服务融为一体，培育一批和经济社会发展、促进产业转型升级、服务民生密切相关的社会组织。

公众参与的工作机制逐渐成型。从2012年11月起，新区发起组建了市民文明观摩团，每期邀请50名热心市民、人大代表、政协委员等，一起走进新区的社区、交通要道、窗口行业，发现新区的文明亮点及“短板”。

社会参与的平台已规模初具。去年6月8日，“活力龙华”社会大讲堂正式开讲，搭建起专家、官方与居民或网民以及一切关注社会建设、有参与热情的人士等沟通交流的平台，藉此凝聚人心与共识，通过沟通、交流达至理解、合作与和谐。

关键词之零时限审批

龙华新区公共设施的历史欠账较多，公共设施的严重不足与辖区群众迫切需求之间的矛盾越发凸显。为了在较短时期内改变辖区居民生产、生活环境，龙华新区充分发挥体制优势，试行“审批后置，开工优先”，将部分与开工关联不大的审批事项放在施工过程中同步进行。目前，已有可行性研究、概算审批、环评审批等14项审批从开工前置审批变成可在施工过程中同步审批。

对于政府投资项目，新区实施审批“零时限”改革。按照“建审分离、分级管理、缩短链条、并联审批”的基本思路，在大幅压缩审批时限的基础上，将不必要的前置审批环节调整到施工阶段同步进行，彻底扫清开工障碍。目前，龙华新区大型政府投资项目审批时限从317个工作日缩短至98个工作日，中型项目缩短至84个工作日，小型项目缩短至77个工作日，特别是环境整治类项目压缩至20个工作日，200万元以下工程当日抽签次日即可施工。

龙华新区关于加快推进工业转型升级的若干措施（试行）

为贯彻落实《龙华新区党工委管委会关于加快转型升级 建设产业强区的实施意见》，提升新区工业的综合实力、核心竞争力和可持续发展能力，特制定以下措施。

一、加强工业转型升级政策引导

第一条 加强工业转型升级的政策引导。按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级要求，列出重点工业行业，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。

第二条 统筹设立专项资金。按照“扶强扶优扶新”的原则，立足新区产业发展实际，有重点、有针对性地推动产业转型升级工作。加强对上市、拟上市企业，国家高新技术企业和工业、出口、纳税、民营等重点企业转型升级的跟踪服务和财政扶持力度。

二、加大产业载体建设力度

第三条 优化工业空间布局。按照新区“一中轴九片区”的产业布局规划，构建清湖转型升级示范园、大浪时尚创意城等转型升级示范区和龙华汽车产业城、观澜战略性新兴产业园、福民低碳产业示范园等战略性新兴产业基地为核心的产业布局。每个办事处建设 “一创新产业园、一战略性新兴产业园、一特色工业园”。

第四条 推动旧工业区改造升级。按照政府引导、多方参与、利用共享的模式，支持社会资本参与旧工业区改造，争取更多的“工改工”项目列入《深圳市城市更新单元规划制定计划》。鼓励打造品牌工业园区，对获得“国家新型工业化产业示范基地”、“国家外贸转型升级示范基地”、“国家生态工业示范园”、“深圳市外贸转型升级示范基地”、“深圳市特色工业园”称号的园区给予200万元的一次性奖励。

第五条 切实解决重大产业项目、重点企业用地需求。鼓励拥有土地资源的国有、集体经济和社区股份公司与总部企业，上市公司，跨国公司等优势企业合作，通过对一批旧工业厂房的更新改造，率先建成一批可租可售的创新型产业用房，优先提供给上市公司、优势企业总部使用，并根据企业性质和发展阶段确定租售方式。鼓励企业适度增加工业园区容积率提高产业承载力和土地利用率。

三、加快高端产业项目引进落实

第六条 建立招商引资项目评估体系。按照产业发展导向择商选资，提高引资质量，健全土地使用、投资规模、产出效益、环境影响等综合评估机制。着力引进战略性新兴产业、高新技术产业和先进制造业。

第七条 创新招商引资工作机制。重点引进世界500强、跨国公司、中央企业和大型民营企业的战略性新兴产业、现代服务业和总部企业等高端项目。根据新区产业发展重点，制定年度招商引资工作计划，有针对性地举办专项招商推介会。委托中介机构和行业协会开展对外推介交流活动。鼓励企业利用现有的空间转换功能、增资扩产，开展“零地招商”。

第八条 建立重大产业项目招商引资目标责任制和奖励制度。对新引进符合《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》鼓励类、实缴注册资本1亿元以上工业项目的中介机构，按照注册资金的千分之一、最高50万元人民币的标准给予一次性扶持。

第九条 建立重大工业投资项目推进协调机制。定期召开专题协调会，加强项目建设的统筹协调，切实解决重大招商项目在建设过程中遇到的项目审批、用地评估、规划选址、用电用水等问题，确保重大工业投资项目尽快开工建设，推进近年引进的重大工业项目达到设计产能。

四、加快加工贸易转型升级

第十条 重点支持跨国公司特别是世界500强企业在新区发展总部经济和研发机构，把更高技术水平、更高增值率的制造环节转移到新区。加快推进重特大企业新产品研发与设计中心、关键制造技术研发中心、新材料新能源研发中心、新产品量试基地等的建设。新区财政每年安排专项资金，用于促进企业优化出口产品结构，促进加工贸易延长增值链条，拓展国际新兴市场和内销市场，加强转型升级融资保险支持。加强与香港、台湾商会和生产力促进机构的合作，建立新区港台资企业转型升级辅导机制，开展加工贸易企业转型升级试点工作。

第十一条 降低出口企业资金成本。对使用市外贸发展专项资金贷款的企业，给予利息的50%、不超过200万元，每年1次的贷款贴息。对企业投保一年期内出口信用保险，给予保费50%、最高100万元的资助。

第十二条 全面推进来料加工企业不停产转型法人企业工作。对来料加工企业不停产转型为独立法人企业，且转型当年或次年达到规模以上工业企业条件的，给予一次性10万元扶持，并按企业转型当年或次年对形成新区地方财力的50%对原所属社区股份合作公司给予一次性最高100万元的补助。

第十三条 鼓励加工贸易企业积极拓展内销业务。建立加工贸易企业扩大内销跟踪管理服务机制和奖励制度，鼓励加工贸易企业创立内销品牌，建立国内营销和物流体系。加工贸易企业内销额达到5000万元以上的，比上年度每增加1000万元，给予5万元市场开拓资助，单个企业年度奖励不超过50万元。对获得“全国加工贸易转型升级示范企业”称号的，给予50万元的一次性奖励。

第十四条 加大企业拓展国内外市场的扶持力度。对新区主办承办的展会，予以展位及布展费用的全额支持；对参加列入新区管委会年度会展计划的境内外展会的企业给予50%的展位费补助；对经批准后自行参加境内外知名专业展会的企业，参照计划内展会给予50%展位费补助。

五、改造提升优势传统产业

第十五条 加大企业技术改造支持力度。鼓励企业用先进适用技术和高新技术改造优势传统产业，促进服装、小家电、家具、印刷等优势传统产业向质量型和效益型发展。对获得市级以上技术改造资金支持的项目，给予20%的配套支持。对经认定企业技术改造重点项目，给予不超过投入50%，最高100万元的支持；对经认定的企业技术改造一般项目，给予不超过投入50%、最高20万元的支持。鼓励企业创建技术中心，对区、市、省以及国家级企业技术中心，分别给予80万元、100万元、150万元和200万元的扶持。

第十六条 提高企业信息化水平。促进信息化与工业化融合发展，对获得市级以上工业化和信息化两化融合或企业信息化试点示范支持的项目，给予20%的配套支持。对经认定的企业信息化重点项目，给予不超过实际投入50%、最高50万元的支持；对经认定的企业信息化一般项目，给予不超过实际投入50%、最高20万元的支持。对应用海关关务信息系统的加工贸易企业，给予系统初装费50%、最高20万元的信息化补助。

第十七条　鼓励企业提升质量创建品牌。开展新区质量奖评定活动，对获奖企业授予荣誉称号，并对获得管委会主任质量奖的，给予50万元的奖励；对获得新区管委会质量进步奖的，给予20万元的奖励。对获得中国驰名商标产品的，给予100万元的一次性奖励；对获得广东省著名商标或名牌产品的，给予30万元的一次性奖励。

六、拓展企业融资渠道

第十八条 实施企业上市培育工程。引导企业规范财务及各种管理制度，加强对拟上市企业的辅导。加大上市企业的资金扶持，对在境内外证券市场上市的新区企业，在企业上市过程中分股份改制、上市辅导、成功上市三个阶段分别给予30万元、80万元、100万元，总计210万元的资助。

第十九条 完善融资担保体系建设。搭建银企沟通平台，定期召开银企座谈会，有针对性的向金融机构推荐信誉良好、技术先进、有发展前景的企业和项目。经认定的为新区中小企业贷款提供信用担保且年度贷款担保额超过5亿元的担保机构，按实际发生风险的50%，给予担保机构最高200万元的风险代偿，对中小企业向上述担保机构申请信用担保所产生的担保手续费给予50%的补贴，单笔补贴金额不超过50万元。

第二十条 降低企业融资成本。对上市及拟上市企业，获得国家、省品牌商标称号的企业，国家高新技术企业，获得技术改造贷款企业以及重点民营工业企业，给予贷款利息的50%、不超过200万元、每年一次的贷款贴息。

七、转移淘汰低端落后产能

第二十一条 引导产业有序转移。根据《深圳市产业转移导向目录》，明确新区转移的产业类别、产业环节和转移目的地，分类引导，有序推进产业转移。在新区财政预算中安排一定的产业转移配套资金，对转移至深汕特别合作区的企业，给予省市支持资金相应的一次性配套支持。

第二十二条 淘汰落后生产能力。综合运用环境保护、清洁生产、安全生产、产品质量、知识产权、最低工资、社会保障、职业健康等方面的法律法规和技术标准，对无证无照、安全隐患严重、高污染、高能耗的低端企业进行全面排查和快速清理淘汰。建立土地厂房闲置情况和产业项目登记备案制度，防止低端落后产业项目回流。对社区股份合作公司主动淘汰产业导向目录禁止（淘汰）类企业后引进符合产业导向目录企业的过程中出现空置厂房的，给予不超过六个月的租金补助，补助金额为原租金的一半，最高不超过50万元。

八、提升产业发展环境

第二十三条 完善重大工业项目、重点工业区周边的基础设施配套。确实保障新引进的重大工业项目、重点工业区 “九通一平”（供水、供电、供气、排水、污水处理、道路、互联网、通讯、有线电视、平整土地）等配套建设。优先完成新兴产业园区、重大产业项目、上市及拟上市企业周边交通和生活服务配套设施建设，鼓励和引导社会资本加大对企业及园区内部环境升级改造。对在新区固定资产投资额超过5000万元、符合产业导向的新建工业项目，除正常的市政配套之外，另根据项目的实际情况安排不超过其投资总额1%的配套支持。

第二十四条 保障重点企业用电需求。加快电网建设步伐，专人跟踪协调“十二五”规划的变电站建设，加快已动工的变电站建设进程，做好已确定站址变电站的“两通一平”工作，争取提前完成“十二五”电网建设计划。加强与市供电部门的沟通协调，想方设法保障重点企业用电需求。加大电缆沟建设投入，加快配网改造进程，提高新区供电质量。

第二十五条 推动清洁生产和节能减排。推广合同能源管理，引导企业应用节能先进技术、开展环境管理体系论证，创建绿色企业。大力推广太阳能和LED绿色照明产品应用。鼓励企业开展节能降耗工作，对企业实施的节能改造项目，根据节能效果实施补助，单位产值能耗较上一年同期下降10%及以上的，按项目投资额的5%给予补助；单位产值能耗较上一年同期下降5%－10%（不含10%）的，按项目投资额的3%给予补助。每个项目年度最高补助金额不超过50万元，对同一单位补助金额不超过300万元。

第二十六条 加强统计和工业运行监测分析。进一步完善工业统计指标体系，及时全面真实地反映新区工业转型升级情况。加强对国内外经济、科技发展趋势和动态的前瞻性、战略性研究，及时预警和研判工业经济运行态势，提出对策建议，研究制定促进产业转型升级、加强为企业服务的具体措施。

第二十七条 形成合力推动工业转型升级的工作机制。各部门、各办事处要各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成推动工业转型升级的合力。加强绩效考核和责任追究，新区管委会每年对各有关部门和各办事处推进工业转型升级的重点工作任务及其成效适时开展督查，评估结果和督查情况及时向全区通报。

九、附则

第二十八条 同一项目，适用于本措施，同时又适用于新区现行的其他扶持政策时，从高执行，不予重复扶持。

第二十九条 本措施由新区经济服务局负责制定实施细则，具体规定审批认定等工作，并且负责解释。

第三十条 本措施自发布之日起试行。

社区名片

　松元厦社区位于观澜办事处东面，东临牛湖社区，南接新田社区，西靠观城社区，北接桂花社区。辖区面积3.2平方公里，有3个居委会，分别是松元厦、福兴围及南大富居委会。户籍人口1380人，外来人员6万多人，松元厦社区党总支部成员58人，总支部委员5人，辖区内有工厂企业100多家；7个股份公司（中心、向西、福楼、太兴、上围、河南、大布）有工业厂房15万平方米。

　观澜松元厦社区长期以来形成的传统发展模式，目前已经导致社区发展出现土地、环境、人口、生态“难以为继”问题。去年观澜启动“社区引智工程”，专家智囊团经过实地调研，近日为松元厦制定了社区“十二五”发展规划，按照这个规划，在未来5年时间里，松元厦社区将从四个方面构建特色产业体系，全面提升社区经济发展竞争力，力争实现经济翻一番目标，社区总收入达到8000万元。

　面临四个“难以为继”

　松元厦社区位于观澜社区东部，辖区面积3.2平方公里。这些年来，松元厦社区经济不断发展，集体和居民收入逐年递增。2010年松元厦社区人均收入3.42万元，在观澜办事处社区中位居第4位。

　但总体上，松元厦社区发展一直主要是依靠外来企业投资办厂，依靠土地和外来民工劳动力投入，依靠厂房和房屋出租获取经济利益，是典型的传统发展模式。目前，这种发展模式已经导致松元厦社区发展出现了土地、环境、人口、生态四个“难以为继”。

　民众收入来源单一。松元厦居民生活现今还存在一定程度依赖股份公司的分红，但分红有较大差异。

　松元厦工业发展主要依靠用地规模的扩张，“村村点火，户户冒烟”办工业，乡村工业化特征明显。

　配套设施建设落后，公共服务功能有待提升。松元厦的教育配套、生活配套、生产配套已初步形成，但随着观澜办事处和松元厦城市与产业的升级与发展，这些教育、酒店、商务、商业、休闲娱乐基础设施无法满足新一轮产业转型升级发展带来的需求。

　新区带来发展新机遇

　2011年12月30日，龙华新区正式成立。市委市政府拟将龙华新区打造成为深圳特区一体化示范区、高端产业支撑区、社会建设先进区和以国际先进城市为标杆的中轴新城的战略定位的提出，这必然要求松元厦社区重新调整发展思路和具体路径，提出新的发展战略举措，实现可持续发展。

　深圳中心城区向外溢出产业、资金与技术的趋势越来越明显，松元厦作为其邻近地区，相比较而言仍是投资洼地。可以充分把握产业转移趋势，适时接受产业辐射，延伸现有五大产业的产业链，提升技术含量，并向外转移低端产业，为生产配套的高端服务业和先进制造业配套产业以及新兴产业的进入创造发展空间。

　着力构建特色产业体系

　按照专家智囊团的建议，松元厦社区首先将对传统产业进行改造与升级。突出塑料制品业、电子电器业、制衣制鞋业、造纸及印刷业、机械制造业的产业提升，在上围工业园区退二进三中引入工业设计与展示中心，形成松元厦产业创新平台，引导产业科技创新。积极探索产业链建设，扩大招商的范围，以培育与引进松元厦电子电器产业与机械制造业的上中游的重点企业为重点，进一步完善产业链，带动主导产业的发展。

　同时，大力培育与扶持新兴产业。根据观澜产业发展定位和松元厦传统产业转型升级趋势，突出以生物医药、新能源产业、再生资源回收产业为主体的新兴产业的发展。

　此外，进一步做大做强现代服务业。以“观澜将松元厦纳入观澜老中心和新中心共同组成的城市综合服务功能区，突出商业、商务、休闲、娱乐等综合服务功能”为契机，发展高端房地产业、商业广场、商务办公和休闲娱乐业。

　最后，加快推动产业园改造升级。

深圳龙华新区“三规合一”新理念

去年12月30日，龙华新区正式成立。此时，新区的开发强度已经达到60%以上，以往粗放式的发展，使城区发展水平与原特区形成了巨大的差异。

如何实现“两区一城”的发展目标，龙华新区以规划先行，在充分调研的基础上，在全市率先提出“三规合一”的规划理念，并制定了“长中短”三层次推进的发展计划，使规划成为统领全区的共识和实实在在的行动。

创新理念 “三规合一”开先河

去年12月30日，龙华新区正式挂牌成立，龙华虽为“新区”，却实为“老城”。龙华新区是深圳产业大区，拥有企业7000多家，2011年末，新区规模以上工业总产值和出口总额均列全市十区之首；龙华新区也是人口大区，人口密度居全市前列。2011年龙华新区建设用地达到105.9平方公里，占辖区总面积的比例超过60%，超出了全市平均水平。相比其他新区，龙华新区较早遇到了四个“难以为继”。

如何在紧约束的条件下，实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展？如何实现“两区一城”的目标？这是龙华新区必须直面的课题。新区的建设者将求索的目光投向了规划，“跳出龙华看龙华”。

“三规统一”的思路被龙华引入规划编制中来。龙华新区刚一成立，新区管委会即联合深圳市发展改革委、规划国土委、经贸信息委和科技创 新委，成立由新区管委会主任王立新任组长的高规格的编制领导小组。整合各类规划资源，打破部门分割、地域限制，同步编制新区国民经济和社会发展“十二五” 规划、空间布局规划和产业发展“十二五”规划，并在此基础上整合提升为新区综合发展规划。

龙华新区规划体系的最终成果是“1+3”，“1”是指《龙华新区综合发展规划（2012-2020）》；“3”是指3个专项规划，即《龙华新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《龙华新区产业发展“十二五”规划》、《龙华新区空间布局规划（2012-2020）》。

“三规合一”从源头上消弭传统规划各自为政、彼此“打架”的尴尬，解决了长期困扰项目落地与土地总体利用规划、城市发展总体规划不相符以及项目审批行政效率低下、部门扯皮的问题，为推动经济社会高效发展提供了坚实保障。

“《龙华新区综合发展规划（2012-2020年）》，是集空间资源、经济社会、环境于一体的综合性规划，是龙华新区未来8年发展的总纲，作为指导新区政府行政决策、确定重大项目以及编制城市发展单元、法定图则修编等重要依据。”龙华新区管委会主任王立新表示。

如今，龙华新区的三大规划已经完成社会各界的征求意见工作，初步成果已报送深圳市政府。

科学发展规划

力促产业升级

翻开龙华新区综合规划，让人兴奋难掩。按照规划，8年里，龙华新区将按照“有 质量的稳定增长，可持续的全面发展”的总体目标，围绕经济转型、社会和谐、空间优化、生态保护、体制创新等五个维度，努力打造现代化、国际化质量强区。规 划中，“两区一城”的建设目标正化成具体的措施、具体的数字、具体的项目让人“看得见、摸得着”。

比如促进产业转型升级方面，龙华新区确定了“深圳重要先进制造基地，珠三角生产组织中枢区，华南地区高端服务支撑区”战略定位，确定了“五五三一” 的具体产业导向，即五大战略性新兴产业、五大现代服务业、三大先进制造业以及时尚创意产业。优化自主创新环境以及构筑创新人才高地的“四大工程”等，成为产业转型的重要抓手。

“一中轴九片区”规划，更是将空间规划和产业规划有机结合起来，成为龙华新区近期产业发展的指南。规划中，龙华新区以产业的升级转型，建立“转型升级的典范区”，带动人口结构调整、人口素质的提升，带动现代化、国际化城区的建设。

龙华未来令人期待

发展定位：两区一城，即加快转型升级典范区、特区一体化示范区、现代化国际化中轴新城。

发展目标：到2020年，建成在珠三角地区具有重要影响力的产业强区；代表特区形象的现代化宜居新城；特色鲜明、开放多元、诚信友爱的人文家园；社会和谐有序、人民安居乐业的幸福龙华。

三层推进 力促规划尽早落地

龙华的未来是美好的，如何使这一蓝图尽早成为现实的画面？龙华新区坚持宏观、中观、微观相结合，远期、中期、近期相衔接，形成了“调研-规划-计划-项目”逐层推进的工作体系。

龙华新区确定了“三步走”的战略步骤，力争实现“一年一变样，三年大变样，九年新跨越”。第一步，重在打基础，谋长远，尽快展示新区 新气象。完成一批事关新区长远发展的重点规划，做好一批重大项目的前期准备，实施一批花钱少、见效快、与居民日常工作生活息息相关的民生实事，让广大市民 切实感受到新区带来的新变化。

第二步，以“一中轴九片区”为重点，实施大项目带动大发展，掀起新区大开发大创业的高潮。到2015年，龙华新区经济实力跃居全市前列；城市面貌根本改观，初步实现社会建设、公共服务一体化，体制机制创新取得明显成效。

第三步，到2020年，形成具有国际竞争力的现代产业体系，全面实现特区一体化，民生幸福指数显著提升，建成加快转型升级典范区、特区一体化示范区和现代化国际化中轴新城。

目前，龙华新区党工委会议已逐项审议通过了产业发展、社会建设、城市管理等6个三年重点工作计划，推进191项重大项目和重点工作，并将任务分解落实到部门、到个人，将长远发展目标转化为三年行动计划。

统筹引领 规划成新区发展引擎

在龙华新区近期启动的重大项目中，观澜湖集团投资50亿元打造，建筑面积达50万平方米的深圳北国际城市综合体，无疑成为一大亮点。观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健，在接受记者采访时表示，龙华新区的规划让他坚定了投资的信心。

无独有偶，海岸城集团也将投资100亿元，进行龙华第三工业区城市更新，在龙华新区打造“第三代海岸城”。海岸城集团将巨资投向龙华，该片区规划成为其可行性报告的重要部分：“将龙华人民路两侧3平方公里片区，通过旧改提升商业业态，形成现代商贸聚集的龙华商业中心，打造深圳新商业旺区。”与海岸城和观澜湖集团相比，沃尔玛可谓捷足先登，9月底就在人民路开出其在龙华新区的首家大卖场。

精明的商家从规划中看到未来，嗅出商机，纷纷顺势而为，进入龙华，他们的参与，更将为龙华新区的蓝图上添上浓墨重彩的一笔。

“我们还要在全区范围内广为宣传，让所有的干部群众、各行各业都了解新区规划，转变发展思路，提升发展理念，实现规划的综合引领作用。要将规划和理念成为全区干部群众，包括建设主体、建设者的共识，进而形成实施规划的合力。”王立新说。

亮 点

“一中轴九片区”

带动新区大开发

“一中轴九片区”将是未来5年内龙华新区规划和建设的重点。龙华新区将按照“中轴提升、双核驱动、特色彰显、产城互促”的空间开发策略，以政府投资拉动社会投资，5年内力争投入2000亿元，大手笔、高标准建设“一个发展中轴、九个功能片区”，以此带动产业布局的优化和城市功能的完善。具体包括：一个发展中轴、两大功能核心、三大转型升级示范区、四大战略新兴产业基地。

一个发展中轴，即依托“一路一轨、一山一河”打造贯穿南北的中部发展轴。一路是指将全长19公里的梅观高速改为城市快速路，建设南北方向的“深南大道”；一轨是指推动将地铁四号线延长至观澜，将沿线地区改造提升为代表新区形象的都市风景线和商业带；一山是指大脑壳山建成旅游公园，引入高端企业进行旅游开发，打造成为深圳的“太平山”；一河是指将14.6公里观澜河“一河两岸”地区建设成为生态休闲文化走廊，使其成为深圳的“清溪川”。

两大功能核心分别是：将深圳北站周边6平方公里片区，建成北站商务核心区，布局金融商贸、总部研发、中介服务等现代服务业功能，成为代表深圳新形象的现代化国际化先进城区；将观澜横坑水库周边3平方公里片区，建成科技核心区，布局科研机构、特色学院、文化和公共服务设施等，带动新区北片区发展，形成“一南一北，双核驱动”的态势。

三大转型升级示范区分别是：将龙华清湖及周边4平方公里片区建成清湖转型升级示范园，布局高端电子信息产业，促进加工制造业转型升级；将龙华人民路两侧3平方公里片区，通过旧改提升商业业态，形成现代商贸聚集的龙华商业中心，打造深圳新商业旺区；将大浪石凹及周边4.6平方公里片区建成大浪时尚创意城，布局高端品牌服装、黄金珠宝、钟表的设计展销等时尚产业，成为时尚创意的引领者。

四个战略性新兴产业基地分别是：依托长安标致雪铁龙汽车项目，将其周边3平方公里片区建成龙华汽车产业城；依托观澜高新技术园区，将周边樟坑径社区5平方公里片区提升建设成观澜战略性新兴产业园；依托大唐宝昌燃气发电项目，将其周边1平方公里片区建成福民低碳产业示范园；依托观澜版画基地、观澜湖高尔夫球会、山水田园、红木艺术街等，将周边3平方公里片区建成观澜文化产业园。

数字龙华

40%和45%

到2020年战略性新兴产业增加值占GDP比重达到40%；到2020年第三产业增加值占GDP比重达到45%。

10分钟、半小时

计划投资260亿元，完成龙观快速路、清平二期等25个重大道路交通项目建设，构建对外“三横四纵”快速路网，完善区内“十二横八纵”城市主干路网，实现“区内10分钟、市内半小时”交通圈。加快地铁4号线延长段、6号线规划建设，开展现代有轨电车试点，开展远期地铁13、16号线轨网的调整研究。

97%

2020年城市供水保证率达97%以上，污水集中处理率达到90%以上，燃气管网覆盖率80%。

3万个

到2020年新增公办学位3万个，其中高中学位6000个。投入10亿元，改扩建龙华人民医院、观澜人民医院、市人民医院龙华分院，成为三甲医院。加快实现一办事处一文艺中心一体育中心。

100%

到2020年生活垃圾无害化处理率达100%，打造生产生活生态相互融合的宜居新城。

12平方公里

至2020年，完成土地整备面积10.9平方公里；完成50个城市更新单元改造，城市更新用地总规模达到12平方公里。

3亿元

龙华新区出台《关于加快转型升级建设产业强区的实施意见》以及加快发展总部经济、高新技术和战略性新兴产业、现代服务业以及推进工业转型升级等4个产业政策，每年安排3亿元以上产业专项资金，全力扶持产业加快转型升级。

微 评

胡恒芳

市委研究室副主任、市改革办副主任

“三大规划”从整体上相衔接、相配套、相一致，体现了科学性、创新性和可操作性的统一。“三大规划”所提出的目标令人振奋，这些目标通过努力就可以实现，体现了龙华新区跨越式发展的思想。

吴思康

深圳市政府发展研究中心副主任

龙华新区把“三规”统一起来，产业发展规划、国民和经济发展规划以及城市空间布局规划统一编制。“三规合一”的规划方案写得很完 备，方方面面都考虑到了，文字的分析很全面，而且表述的文字也很惊艳。产业规划首次从国民经济与社会发展规划中独立出来，专章规划并与后者“合一”，这开 了深圳规划编制历史的先河。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

    深圳，中国改革开放的排头兵和试验田，创造了举世闻名的“深圳速度”，但如今，深圳正面临“四个难以为继”紧约束，转型发展、科学发展迫在眉睫。深圳市委书记王荣指出，加快产业转型升级是深圳当好科学发展排头兵的使命要求，是创造“深圳质量”的关键所在。

    诞生于2011年12月30日的龙华新区，堪称深圳当下的发展缩影。作为深圳市重要的电子信息产业、先进制造业和服装产业集聚基地，龙华新区面临着资源环境约束趋紧、产业转型升级任务艰巨、城市二元结构突出、社会建设相对滞后等诸多课题待解。

    “转型升级典范区”，深圳市决策层赋予龙华新区这一重大使命，寄望通过体制创新，发挥龙华新区的区位优势和产业优势，释放产业发展活力，培育新的经济增长点和区域发展极。日前，龙华新区隆重发布《关于加快转型升级 建设产业强区的实施意见》（以下称《实施意见》）及四项配套政策（简称产业转型“1+4”文件），助推产业快速转型升级，为深圳转型发展、创造深圳质量先行探路。

    十大抓手引领产业转型

    作为深圳市产业大区，龙华新区辖区内聚集着各类工业企业7000多家，其中规模以上工业企业800多家。2011年，龙华新区规模以上工业总产值与出口总额两项指标均列全市十区之首。

    在长期的发展过程中，龙华新区形成了以工业为主导、电子信息业为支柱、外向型经济特征显著的发展格局，并成为深圳市电子信息产业、先进制造业和服装产业集聚基地，拥有富士康、富士施乐等一大批品牌企业。同时，以长安标致雪铁龙汽车有限公司为代表的汽车工业、装备制造等先进制造业加快了在龙华新区的战略布局，文化创意、互联网、新能源等战略性新兴产业呈现出勃勃生机，服装、制鞋、家具等优势传统产业集聚化发展，商贸流通产业发展潜力巨大。

    “尽管龙华在产业规模和产业体系上具备较好的基础，但也存在着产业结构上不尽合理、传统制造业占比过高、第三产业比重偏低、电子信息产业一业独大的问题”，对于新区产业格局的软肋与“硬伤”，龙华新区管委会主任王立新并不讳言。

    基于此，《实施意见》提出通过十个抓手来力促产业转型升级，即以规划统领产业发展、加快培育发展战略性新兴产业、增强自主创新能力、大力发展现代服务业、加快推进总部经济发展、积极引进高端重大项目、提升优势传统产业竞争力、优化产业空间布局、引导社区经济转型发展、加快转移淘汰低端落后产能等十个方面，着力构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业和现代服务业为先导、优势传统产业为特色的现代产业体系。

    “根据目前的产业状况和新区特点，龙华新区已制定出了详细的综合规划，正式报市有关部门审批。综合规划紧紧围绕‘两区一城’的战略定位，将新区的城区职能定位为‘珠三角重要枢纽区、高端产业集聚区、生态人文休闲区、体制机制创新区’。新区的产业政策是服务于这一目标的，目的是用有限的财政资金撬动结构调整、转型升级。”王立新表示。

    聚合总部元素，孕育产业高端

    总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

    龙华新区“1+4”产业新政系列文件中，加快发展总部经济被作为配套政策之首强势推出。《实施意见》明确提出，“充分依托区位优势和北站交通枢纽地位，规划建设2-3个配套完善的总部集聚区，采取更加有力的措施，吸引国内外大企业全球总部、地区总部、中国总部、功能总部，支持生产基地在新区的上市公司和拟上市公司将企业总部迁入新区。鼓励新区骨干制造业企业发展总部经济，将销售、研发、采购等高端环节留在新区，转移低端生产环节。”

    “通过引入总部经济来进一步优化产业结构，培育新的经济增长点，这是一种战略选择”，龙华新区管委会主任王立新说，龙华将通过坚持内源外源并重、引进培育并举，并从资金支持、用房用地、人才、周边环境配套、服务等五大方面进行扶持，力争到2015年引进国内外知名的大型总部经济企业集团2个以上，初步建成具有影响力的总部经济集聚区。

    这种战略选择背后是龙华新区得天独厚的区位优势。龙华新区地处深圳市中北部，东临龙岗，西接宝安、南山、光明，南连福田，北至东莞。距离福田中心区约15分钟车程、距离宝安国际机场约30分钟车程，辖区深圳北站是华南地区当前特大型综合交通枢纽。

    从新区出发，搭乘广深港铁路20分钟可抵达香港九龙、35分钟抵达广州、4小时抵达武汉。同时，机荷、梅观、龙大等多条高速公路穿过辖区，使新区与香港、东莞、广州等珠三角主要城市中心形成便捷的“半小时生活圈”，对于总部企业进一步发展壮大十分有利。

    深圳市政府政策研究室副主任吴思康认为，龙华新区最大的机遇就是高铁，这将直接导致深圳中心北扩，龙华和福田构成大的中心区，而龙华新区规划中最突出的，就是以深圳北站为中心发展总部经济。

    创新驱动，再造产业核心竞争力

    今年7月6日，胡锦涛总书记在全国科技创新大会上高屋建瓴地指出：充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设国家创新体系。

    “制度安排的作用重于技术演进自身。只有建立充满活力的新体制，才能实现经济增长方式的转变，才能真正做到自主创新，才能最终建成创新型国家。”著名经济学家吴敬琏指出，政府在发展高新技术产业中的作用应该是“牵牛鼻子，而不是抬牛腿”，真正推动技术创新和产品创新的主体应是企业。

    诞生不足一周岁的龙华新区，也在经历着从要素驱动向创新驱动的发展模式更迭。《实施意见》高调提出，坚持把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。加大对创新优势企业扶持，引导和支持各类创新主体，鼓励源头创新、集成创新和引进消化吸收再创新。加快创新公共服务平台等创新载体建设，积极发展科技中介服务，加强知识产权保护，构建针对创新企业从研发、中试到产业化全过程的支持体系。

    新鲜出炉的“1+4产业政策体系”中，《关于加快高新技术和战略性新兴产业发展的若干措施》则堪称龙华新区发布的自主创新宣言书，该措施全文包括四大举措24条细则，字里行间处处可见“创新”，从突出创新载体建设，打造高水平创新平台、强化企业创新主体地位，提高企业技术创新能力、吸引创新创业人才，构建创新人才高地及营造良好创新环境，促进技术成果产业化等四大方面增强自主创新能力，引领新区产业转型升级。

    据了解，龙华新区产业政策采取的是“1+N”的结构框架，也就是一个《实施意见》加多项产业政策，成熟一个出台一个。目前，第五个产业政策大浪服装基地扶持政策文件正在起草中，服装产业和观澜高新技术产业园、社区股份经济的相关政策文件正在起草过程中，将来“1+N”的产业政策将惠及辖区鼓励发展的每个行业每个企业。

核心提示 

近日，龙华新区首批产业政策文件正式颁布实施，其中包括《关于加快转型升级建设产业强区的实施意见》，以及《关于加快发展总部经济的若干措施》、《关于加快高新技术和战略性新兴产业发展的若干措施》、《关于加快现代服务业发展的若干措施》和《关于加快推进工业转型升级的若干措施》产业政策。

研读文件，亮点频频：龙华新区每年3亿元助力产业升级转型；企业扶持条款中最高扶持资金达到6000万元；已发布的145条新区产业发展政策，覆盖面广；更多产业扶持政策还将陆续出台……

这些政策出台将给龙华新区带来怎样的深远影响？其出台背景如何，特点怎样？企业又将获得哪些实惠？记者对此进行了深入采访。

 推动产业升级服务“二区一城” 

龙华新区是深圳的产业大区， 2011年，辖区规模以上工业总产值及出口总额两项指标列全市十区之首。辖区内聚集着各类工业企业7000多家，其中规模以上工业企业就达800多家。可以说龙华新区产业发展的状况和质量，将直接影响到深圳经济发展大局。

尽管龙华新区具备较好的产业基础，但却存在结构不尽合理，传统制造业占比过高，第三产业比重偏低，电子信息产业一业独大等问题，同时龙华新区资源环境约束趋紧、城市二元结构突出、社会建设相对滞后等问题也日益凸显。

“龙华新区的成立，为破解这些难题，探索发展新模式，带来了前所未有的机遇。”龙华新区党工委副书记、管委会主任王立新表示。他介绍，深圳市委、市政府对龙华新区寄予厚望，龙华新区确定了“加快转型升级的典范区、特区一体化的示范区、现代化国际化中轴新城”即“两区一城”功能定位。根据目前的产业状况和新区特点，龙华新区已制定出了详细的综合规划，紧紧围绕“两区一城”的战略定位，将新区的城区职能定位为“珠三角重要枢纽区、高端产业集聚区、生态人文休闲区、体制机制创新区”，而新区的产业政策正是服务于这一目标的，目的是用有限的财政资金撬动产业结构调整和转型升级。

“新区的产业政策文件是在借鉴先进地区经验的基础上，针对龙华新区的具体情况，经过多次征求企业意见、专家论证后慎重出台的。系列政策的出台充分体现了新区党工委、管委会支持产业发展的力度和强力推进产业转型升级的决心。”王立新说。

 扶持政策“1+N”将力争惠及鼓励发展的每个行业 

细心研读龙华新区的产业政策，可谓亮点频现。首先产业政策覆盖面广。新区产业政策吸收了先进地区相关产业政策的有益内容，并结合新区的实际加以完善补充，文件政策共计145条，覆盖多个产业。

其二是针对性强。文件结合深圳北站作为全国重要铁路枢纽、华南地区最大综合交通枢纽的定位，突出现代服务业、总部经济和战略性新兴产业等发展导向。

三是含“金”量高。文件中涉及奖励的条款达41条，企业扶持条款51条。龙华新区每年将从财政资金中拿出3亿元扶持产业发展；企业扶持条款中，最高扶持资金为6000万元等，对产业的扶持力度可以说前所未有。目前，产业政策的实施细则也已形成初稿，企业将很快享受到“真金白银”的扶持。

“目前出台的产业政策，只是龙华新区产业扶持政策的一部分，新区的产业政策将采取‘1+N’的结构框架，也就是一个《实施意见》加多项产业政策，成熟一个出台一个。目前，第五个产业政策——大浪服装基地扶持政策文件已基本起草完毕。观澜高新技术产业园的相关政策文件正在起草中，将来，‘1+N’的产业政策将力争惠及辖区鼓励发展的每个行业多家企业。”龙华新区经济服务局筹备组组长詹惠军表示。

  十大抓手推进产业强区以规划统领产业发展 

《关于加快转型升级建设产业强区的实施意见》中，龙华新区确定了将龙华打造成为“深圳重要先进制造基地、珠三角生产组织中枢区、华南地区高端服务支撑区”的战略目标，并提出通过“十个抓手”来力促产业转型升级，即以规划统领产业发展、加快培育发展战略性新兴产业、增强自主创新能力、大力发展现代服务业、加快推进总部经济发展、积极引进高端重大项目、提升优势传统产业竞争力、优化产业空间布局、引导社区经济转型发展、加快转移淘汰低端落后产能等十个方面。

其中最引人注目的为“规划统领产业发展”。詹惠军表示，以规划统领产业发展，推动综合发展规划、国民经济和社会发展规划、产业发展规划“三规合一”，将可以进一步整合各类规划资源，打破部门分割、地域限制，从而使规划更能够实现有效衔接，增强可操作性，确保产业发展与社会发展的科学化，以打造“宜业宜居”的新龙华。目前《龙华新区综合发展规划(2012年—2020年)》已经完成社会各界的征求意见工作，现在已报送市政府。

记者了解到，为帮助企业尽快熟悉和运用相关政策，确保文件中的各项扶持措施落到实位，龙华新区已成立政策宣讲团，在全区进行宣讲，企业也可登录龙华新区政府在线“招商政策”栏了解政策的详细内容。

产业发展政策亮点撷要 

●新引进总部企业：

最高支持6000万元

在认定之日起三年内申请支持的总部企业，按其申请年度形成新区地方财力50%的总额分年度给予支持，累计支持总额最高6000万元人民币。

此外，对总部企业给予绿色通道待遇，加大总部企业周边环境配套力度，总部企业人才列为保障性住房的重要对象。

●战略性新兴产业企业：

每年最高奖励3000万元

对引进实缴注册资本达到3000万元的战略性新兴产业重点企业，按其认定当年及第二年形成新区财力的30%分别予以奖励，每年最高3000万元；对于在集成电路、电子元器件、半导体照明、高端装备制造、互联网、生物、新能源、新材料及节能环保等重点领域技术创新项目，予以一般企业最高200万元，战略性新兴产业重点企业最高300万元的资助。

●创新创业团队：

最高配套资助500万元

对引进的广东省创新科研团队和深圳市“孔雀计划”创新创业团队，最高500万元配套资助。在保障性住房中优先安排科技创新人才住房。及时解决人才在居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的问题和困难，解决科技创新人才后顾之忧。

●研发机构：

最高资助500万元

中央直属企业、国内著名企业、跨国公司、国家研究机构、国家重点大学在新区设立具有独立法人资格、符合新区产业发展导向的研发机构，予以最高500万元资助。

●设立区域性物流总部：

最高奖励40万

在龙华新区设立区域性物流总部、配送中心、分拨中心或采购中心，对实际投资额(不含土地)超过5000万元的，一次性给予最高40万元奖励。

●文化创意产业园区：

最高奖励50万元

支持文化创意企业原创研发项目启动，支持额度按该项目预算总投资额的20%，最高不超过50万元；对入驻新区文产主管部门认定的文化创意产业园区的文化企业首三年给予房租资助。

●创建特色商业街：

最高奖励200万元

获得国家级商业示范社区称号的，以及被评为“金鼎百货店”的企业一次性给予奖励100万；支持创建特色商业街，对投资建设符合商业发展规划的特色商业街的企业，给予200万元奖励。

●新建成五星级酒店、5A级景区(点)：

可奖1000万元

在新区新建成并获得国家旅游局评定的四星级、五星级酒店，分别一次性给予500万元、1000万元建设支持。

●新注册金融法人企业：

最高奖励1000万

对在新区新注册登记的银行、证券、保险、基金、期货、信托、金融租赁等金融法人企业，最高给予1000万元奖励。

●电子商务骨干企业：

最高奖励100万

支持大型电子商务骨干企业，对形成新区年度财力首次突破1000万元的电子商务企业，一次性给予100万元的奖励；对经认定的电子商务园区(基地)一次性给予最高100万元奖励；在新区注册登记，经国家、省市认定的重点电子商务企业，一次性给予50万元、20万元奖励。

●全球50强中介服务机构

奖励300万元

对新迁入新区的上一年度全球50强的会计师事务所、审计事务所、管理咨询公司、律师事务所，设立法人机构的，一次性给予300万元奖励。

●工业园转型升级：

奖励200万元

鼓励“工改工”，打造品牌产业园区，对获得国家、省、市级相应称号的专业产业园区给予200万元的一次性奖励。

●拓展企业融资渠道:

成功上市资助210万元

加大上市企业的资金扶持，对在境内外证券市场上市的新区企业，分股份改制、上市辅导、成功上市三个阶段分别给予30万元、80万元、100万元资助。对新区重点工业企业，给予贷款利息的50%、不超过200万元、每年一次的贷款贴息。

深圳市城市规划委员会2010年12月30日公布我市(深圳市)2010年第15批法定图则草案，面向市民广泛征求意见。福田保税区草案提出，该片区将在政策引导范围内适度改造，促进片区逐步转型。本次公示的法定图则草案包括福田保税区、华侨城地区、公明茨田蒲地区以及观澜樟坑径片区。公示时间为2010年12月31日至2011年1月29日。

观澜樟坑径片区为梅观高速公路、机荷高速公路、环观中路、观辅路及相邻基本生态控制线所围合的区域，总用地面积为888.0公顷，根据草案，它将发展成为深圳中北部以高新技术产业为支撑，环境宜人、配套完善、工业园区社区融合互动、交通方式灵活多样的综合性城区。

福田保税区东至皇岗口岸、西连红树林自然保护区、西南侧为深圳河入海口，毗邻香港，北接福强路的区域，总用地面积346.18公顷。草案提出，该片区的发展目标是：以高科技工业和现代物流业为核心，相关商贸及办公为基础，土地利用高效、配套设施完善、生态环境良好的城市特别地区。片区的主导功能是高科技和技术先进性工业、现代物流、国际贸易和商贸服务。

根据草案，福田保税区的发展策略是：在政策引导范围内适度改造，促进片区逐步转型;适应片区发展实际，完善片区路网体系;依托轨道站点及周边地块，改善口岸城市形象;利用有限土地资源，完善相关配套设施。沿深圳河和新洲河绿地为片区生态保护的自然景观界面，应保持生态廊道的连续性，禁止一切与生态保育无关的城市建设活动。

华侨城片区的主导功能是集生活居住、商业服务为主，兼有高新技术、都市型创意产业及文化旅游功能的城市综合区。其规划重点是总结并提炼华侨城片区的建设经验与特色，延续并提升其良好的建设品质，在完善道路交通、公共配套的基础上，重点强化功能的复合发展、绿色景观廊道的设计、慢行系统的构建以及公共活动网络的组织，实现“多元、绿色、活力的低碳人文综合社区”的建设目标。

华侨城地区为广深高速公路、侨城东路、深南大道、沙河东路所围合的区域，总用地面积620.27公顷。片区的发展目标是：华侨城片区作为全市宜居环境示范区，应延续并提升其良好的空间环境特色，实现区域协调融合发展，打造以人为本，多元、绿色、活力的低碳人文综合社区。

公明茨田蒲地区为北至公明北环大道、振发路，南抵公明南环大道，西以公明、松岗行政边界为界，东至公明西环大道，总用地面积567.56公顷，片区的主导功能将是深圳市钟表、内衣传统优势产业基地，兼顾高新技术、精密仪器等先进制造业的产业集聚区。